3月27日，上海市委創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)推進大會在上海展覽中心舉行。上海市委書記韓正指出，按照中央要求、結(jié)合上海實際，上海市委于2014年把“創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)”列為一號調(diào)研課題，2015年、2016年、2017年連續(xù)三年將這項工作列為市委重點推進和督查工作，每年都召開工作推進會，持續(xù)抓推進抓落實，并提出要繼續(xù)深化基層社會治理創(chuàng)新。

    近年來，隨著城市化進程的加快，城市基層社會糾紛日益顯現(xiàn)，增長迅速。因違法搭建、群租、亂停車、野蠻裝修、侵占公共設(shè)施和公用部位、寵物擾民、開發(fā)商遺留問題、物業(yè)服務(wù)不到位、業(yè)委會管理混亂、城市規(guī)劃不合理等引發(fā)的小區(qū)物業(yè)糾紛涌現(xiàn)，成為影響城市基層社會秩序與市民“獲得感”的一個重要因素。在上海基層社會治理中，物業(yè)糾紛又是一個突出的難題。上海市“12345市民服務(wù)熱線”受理的投訴中，物業(yè)糾紛高居首位，上海市人民調(diào)解組織調(diào)解的物業(yè)糾紛每年約2萬件左右。如何化解小區(qū)的物業(yè)糾紛，維護居民生活的安寧和小區(qū)的和諧穩(wěn)定，成為城市社會治理中亟待破解的課題。

    各地是如何進行物業(yè)糾紛多元化解的？

    全國各地在小區(qū)物業(yè)糾紛多元化解方面進行了積極探索、實踐和創(chuàng)新，也取得一定的經(jīng)驗。

    北京市圍繞物業(yè)糾紛的化解工作，在建立和完善糾紛化解組織架構(gòu)的同時，大力發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，成立了全國首家省級多元調(diào)解發(fā)展促進會，培育新型調(diào)解組織，加強與人民法院的訴調(diào)對接，推動形成行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解相互協(xié)調(diào)、全面覆蓋的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。

    在深圳，通過政府購買律師服務(wù)和專業(yè)知識人員，形成依法規(guī)范、專業(yè)高效的調(diào)解服務(wù)。

    在南京，2015年首次在全國范圍內(nèi)公開招投標(biāo)，選定第三方組成專家團隊起草條例文本，于2016年通過地方性法規(guī)《南京市住宅物業(yè)管理條例》，針對物業(yè)糾紛的難點、熱點問題，將物業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的新經(jīng)驗、新趨勢納入立法范圍，使得住宅物業(yè)管理和服務(wù)、物業(yè)糾紛的化解做到有法可依。

    在上海，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，市政府相關(guān)職能部門和各區(qū)政府積極推動物業(yè)糾紛的多元化解機制建設(shè)，制定相關(guān)的政策意見，明確物業(yè)糾紛化解的責(zé)任機構(gòu)，構(gòu)建物業(yè)糾紛多元化解的平臺。其中，作為上海市人口增長較快的城區(qū)，近年來閔行區(qū)進行了物業(yè)糾紛多元化解的積極探索和大膽創(chuàng)新：制定小區(qū)物業(yè)糾紛多元化解的相關(guān)政策；構(gòu)建多元共治的小區(qū)物業(yè)糾紛化解組織體系，建“1+14+N”的小區(qū)物業(yè)糾紛化解平臺（“1”是區(qū)一級矛盾糾紛多元化解中心，運行機構(gòu)為區(qū)社會矛盾預(yù)防和調(diào)處工作聯(lián)席會議辦公室；“14”是建立13個街鎮(zhèn)和1個工業(yè)區(qū)的物業(yè)糾紛多元化解中心，配備專職的物業(yè)調(diào)解委員會；“N”是扶持第三方專業(yè)調(diào)解類社會組織和律師組織，通過政府購買開展物業(yè)糾紛化解工作）；健全和完善小區(qū)物業(yè)糾紛預(yù)防和化解的工作機制，搭建民間糾紛解決機制、自治組織糾紛解決機制、行政性糾紛解決機制、司法糾紛解決機制等多元化解機制；完善物業(yè)糾紛多元化解的支持保障，建立財政保障資金，推行“一居村一律師”的實踐，成立物業(yè)糾紛人民調(diào)解專家咨詢委員會，建立物業(yè)糾紛案件信息系統(tǒng)，試點物業(yè)服務(wù)第三方評估機制等。閔行在小區(qū)物業(yè)糾紛多元化解方面的改革創(chuàng)新，也得到了中央及上海市有關(guān)部門的肯定。

    目前物業(yè)糾紛多元化解機制有待完善

    根據(jù)各地實踐，可以看出很多城市已經(jīng)在探索物業(yè)糾紛多元化解機制，該機制發(fā)揮了重要作用，也取得了一定的效果。但是，近年城市小區(qū)物業(yè)糾紛的數(shù)量還一直居高不下，各種新型的物業(yè)糾紛不斷涌現(xiàn)，群體性、大規(guī)模的物業(yè)糾紛事件時有發(fā)生。仔細分析可以發(fā)現(xiàn)，與社會需要和期望相比，當(dāng)前物業(yè)糾紛多元化解還存在著一定的不足，主要表現(xiàn)為：物業(yè)糾紛多元化解制度和運行機制不夠完善，居民滿意度不高；過于依賴訴訟和人民調(diào)解，多元糾紛化解手段尚不充分；人民調(diào)解的效果一般，業(yè)主對調(diào)解手段認可程度還不是很高；業(yè)主比較信任街鎮(zhèn)和居村委的糾紛化解，對其他化解組織和機制不太信任；人民調(diào)解組織和調(diào)解人員的相關(guān)配套制度不充分，調(diào)解工作經(jīng)費保障不均衡等。

    進一步分析，可以發(fā)現(xiàn)物業(yè)糾紛多元化解存在不足的原因主要在于：一方面，當(dāng)前的社會糾紛化解停留在綜合治理和維穩(wěn)的理念上，對于物業(yè)糾紛的多元化解缺乏系統(tǒng)性制度規(guī)定；人民調(diào)解的專業(yè)性和權(quán)威性不足；物業(yè)糾紛化解中行政處置和行政調(diào)解缺位比較明顯；行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展緩慢，社會組織的市場化運作能力不足。另一方面，物業(yè)糾紛產(chǎn)生的原因復(fù)雜多樣，有些因素造成的物業(yè)糾紛無法單純從技術(shù)層面予以化解。例如，與物業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)政策尚不完善；政府職能缺位和監(jiān)管有待加強；少數(shù)城市規(guī)劃和建設(shè)政策缺乏合理性和穩(wěn)定性；居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司等定位、職責(zé)、運行機制等存在缺陷；居民自身的法治觀念不足等。

    如何構(gòu)建有機銜接相互協(xié)調(diào)的多元化解體系

    上海正在進行的基層社會治理創(chuàng)新，內(nèi)涵廣泛，涉及基層社會治理的諸多方面。而構(gòu)建有機銜接、相互協(xié)調(diào)的物業(yè)糾紛多元化解體系，可以成為上�；鶎由鐣�治理創(chuàng)新中一項重要內(nèi)容。對此，有如下建議：

    首先，要轉(zhuǎn)變理念，從治理角度看待物業(yè)糾紛多元化解。小區(qū)物業(yè)糾紛的化解，是城市基層治理的一項重要內(nèi)容。物業(yè)糾紛的化解體系，是城市基層治理體系的構(gòu)成部分。要充分認識小區(qū)物業(yè)糾紛多元化解在城市基層治理中的重要意義。小區(qū)物業(yè)糾紛的化解不是簡單的管理問題，而是國家基層治理體系的一部分。要著力完善制度、健全機制、搭建平臺、強化保障，推動各種矛盾糾紛化解方式的銜接配合，建立健全有機銜接、互相協(xié)調(diào)、高效便捷的矛盾糾紛多元化解體系。

    其次，要形成多元化解機制，構(gòu)建多元化解體系。這包括，堅持依法化解，完善現(xiàn)有的法律法規(guī)體系，運用法治思維和法治方式化解各類物業(yè)糾紛；健全物業(yè)糾紛多元化解的組織體系，引導(dǎo)社會各方面力量積極有序有效參與矛盾糾紛化解，依托基層人民調(diào)解組織，構(gòu)建區(qū)縣—街鎮(zhèn)—社區(qū)三級組織網(wǎng)絡(luò)化解不同層次和范圍的物業(yè)糾紛；切實加強物業(yè)糾紛化解的公權(quán)力救濟和行政執(zhí)法，擴展調(diào)解組織范圍，引入第三方社會組織、政府購買律師服務(wù)等，推動糾紛化解的社會救濟；完善物業(yè)糾紛多元化解的運行機制，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進和解、調(diào)解、行政裁決、行政處理、行政復(fù)議、仲裁、訴訟等有機銜接、協(xié)同治理；推動大平臺化解機制、訪調(diào)對接機制、訴調(diào)對接機制、聯(lián)合調(diào)解機制，健全物業(yè)糾紛的發(fā)現(xiàn)機制、甄別分流機制、疑難重大案件轉(zhuǎn)交機制、糾紛化解工作考核和問責(zé)機制；加強小區(qū)物業(yè)糾紛多元化解的保障支持等。

    再次，要堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的原則，充分發(fā)揮各職能部門作用，加強城市基層治理體系建設(shè)。堅持源頭治理、預(yù)防為主的原則，完善社區(qū)治理的法律法規(guī)，理順基層管理體制，完善各類社區(qū)組織運行機制。政府應(yīng)充分履行在城市社區(qū)中的公共職能，加強對社區(qū)內(nèi)部公共空間的治理，滿足城市居民對社區(qū)管理和服務(wù)的需求。既要加強城市基層政府的組織建設(shè)，也要推動向基層自治組織的賦權(quán)，切實發(fā)揮自治組織在社區(qū)中的自治職能。積極推動宣傳和教育，提升居民的法治意識和公民意識，實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部多元主體的協(xié)同共治。只有從根源上預(yù)防和消除小區(qū)內(nèi)部的物業(yè)糾紛，才能將物業(yè)糾紛化解在源頭，真正實現(xiàn)城市基層社會的長治久安，打造城市社區(qū)的和諧共同體。