[案例]
廣州市海晶花園業(yè)主委員會(huì)對(duì)小區(qū)2008年3月到2009年3月期間的專(zhuān)項(xiàng)維修基金進(jìn)行審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)海晶物業(yè)管理公司在業(yè)主不知情的情況下，挪用了小區(qū)的物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金5.4萬(wàn)元。遂向物業(yè)管理公司要求在小區(qū)內(nèi)公示專(zhuān)項(xiàng)維修資金的使用明細(xì)表并附上情況說(shuō)明。物業(yè)管理公司稱(chēng)5.4萬(wàn)元維修資金是用于小區(qū)公共設(shè)施和設(shè)備的日常維護(hù)和保養(yǎng)，屬于正常合理使用范疇。業(yè)主委員會(huì)向物業(yè)管理公司發(fā)函要求物業(yè)管理公司返還被挪用的5.4萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)維修資金。海晶物業(yè)管理公司拒絕返還，業(yè)主委員會(huì)在業(yè)主大會(huì)的授權(quán)下作為原告將海晶物業(yè)管理公司訴至法院，要求被告海晶物業(yè)管理公司將5.4萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)維修資金返還給原告。
[爭(zhēng)議焦點(diǎn)]
1、物業(yè)管理公司能否將物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金用于小區(qū)共用設(shè)施和設(shè)備的日常維修和養(yǎng)護(hù)？
2、業(yè)主委員會(huì)是否是本案適格的訴訟主體？
[本文觀點(diǎn)]
一、物業(yè)管理公司將物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金用于日常的公用設(shè)施設(shè)備的維修和養(yǎng)護(hù)違反了專(zhuān)項(xiàng)維修資金專(zhuān)款專(zhuān)用的原則。
國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》第五十四條規(guī)定，專(zhuān)項(xiàng)維修資金屬于業(yè)主所有，專(zhuān)項(xiàng)用于物業(yè)保修期滿(mǎn)后物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修和更新、改造，不得挪作他用�！段飿I(yè)管理?xiàng)l例》第六十三條規(guī)定，違反本條例的規(guī)定，挪用專(zhuān)項(xiàng)維修資金的，由縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)追回挪用的專(zhuān)項(xiàng)維修資金，給予警告，沒(méi)收違法所得，可以并處挪用數(shù)額2倍以下的罰款；物業(yè)服務(wù)企業(yè)挪用專(zhuān)項(xiàng)維修資金，情節(jié)嚴(yán)重的，并由頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的部門(mén)吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；構(gòu)成犯罪的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。據(jù)此，專(zhuān)項(xiàng)維修資金的使用用途是法定的，只能專(zhuān)項(xiàng)用于物業(yè)保修期滿(mǎn)后物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修和更新、改造，不得隨意改變其使用用途。如果違反了專(zhuān)項(xiàng)維修資金的“專(zhuān)款專(zhuān)用”原則，房地產(chǎn)行政主管部門(mén)有權(quán)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行行政處罰。
建設(shè)部、財(cái)政部發(fā)布的《住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理辦法》也對(duì)專(zhuān)項(xiàng)維修資金的使用辦法作了明確的規(guī)定。該法第十八條規(guī)定，住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金應(yīng)當(dāng)專(zhuān)項(xiàng)用于住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備保修期滿(mǎn)后的維修和更新、改造，不得挪作他用。第三十七條規(guī)定，違反本辦法規(guī)定，挪用住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門(mén)追回挪用的住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金，沒(méi)收違法所得，可以并處挪用金額2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。那么，在本案中，物業(yè)管理公司將專(zhuān)項(xiàng)維修資金用于日常公用設(shè)設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)是否符合“專(zhuān)款專(zhuān)用”的規(guī)定呢？
國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《物業(yè)服務(wù)定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》的通知（發(fā)改價(jià)格[2007]2285號(hào)）第七條規(guī)定，物業(yè)服務(wù)定價(jià)成本由人員費(fèi)用、物業(yè)共用部位共用設(shè)施設(shè)備日常運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用、綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、清潔衛(wèi)生費(fèi)用、秩序維護(hù)費(fèi)用、物業(yè)共用部位共用設(shè)施設(shè)備及公眾責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)用、辦公費(fèi)用、管理費(fèi)分?jǐn)�、固定資產(chǎn)折舊以及經(jīng)業(yè)主同意的其它費(fèi)用組成。第九條規(guī)定，物業(yè)共用部位共用設(shè)施設(shè)備日常運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用是指為保障物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)共用部位共用設(shè)施設(shè)備的正常使用和運(yùn)行、維護(hù)保養(yǎng)所需的費(fèi)用。不包括保修期內(nèi)應(yīng)由建設(shè)單位履行保修責(zé)任而支出的維修費(fèi)、應(yīng)由住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金支出的維修和更新、改造費(fèi)用。根據(jù)上述規(guī)定，物業(yè)公用部位、共用設(shè)施設(shè)備的日常運(yùn)行和維修費(fèi)用包括在物業(yè)服務(wù)企業(yè)的物業(yè)服務(wù)定價(jià)成本之中，應(yīng)由物業(yè)服務(wù)企業(yè)自行承擔(dān)。住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金支出的維修和更新、改造費(fèi)用不包括在物業(yè)服務(wù)的定價(jià)成本之中。因此，物業(yè)管理企業(yè)將專(zhuān)項(xiàng)維修資金用于日常設(shè)施設(shè)備的維修和養(yǎng)護(hù)違反了專(zhuān)項(xiàng)維修資金的“專(zhuān)款專(zhuān)用”原則，對(duì)全體業(yè)主構(gòu)成侵權(quán)。海晶物業(yè)管理公司理應(yīng)返還被其非法挪用的5.4萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)維修資金。
二、業(yè)主委員會(huì)有權(quán)作為原告提起侵權(quán)之訴。
2004年，廣東省高級(jí)人民法院審判委員會(huì)第160次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于業(yè)主委員會(huì)是否具備民事訴訟主體資格問(wèn)題的批復(fù)》，該批復(fù)的主要意見(jiàn)為：經(jīng)房地產(chǎn)行政主管部門(mén)備案登記的業(yè)主委員會(huì)，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)單位未向業(yè)主委員會(huì)移交住宅區(qū)規(guī)劃圖等資料，未提供配套公用設(shè)施、公用設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)、公共部位維護(hù)費(fèi)及物業(yè)管理用房、商業(yè)用房引起的糾紛，以及全體業(yè)主與物業(yè)管理公司之間因住宅小區(qū)物業(yè)管理引起的糾紛，可以自己的名義提起訴訟。廣東省高級(jí)人民法院在此批復(fù)中明確了業(yè)主委員會(huì)的民事訴訟主體資格。本案中，原告是經(jīng)房地產(chǎn)行政主管部門(mén)備案登記合法成立的業(yè)主委員會(huì)，物業(yè)管理公司違法使用專(zhuān)項(xiàng)維修資金的行為屬于“全體業(yè)主與物業(yè)管理公司之間因住宅小區(qū)物業(yè)管理引起的糾紛”，業(yè)主委員會(huì)可以以自己的名義提起訴訟�！段餀�(quán)法》第79條規(guī)定，建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金，屬于業(yè)主共有。因物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金屬于全體業(yè)主共有，業(yè)主委員會(huì)作為全體業(yè)主利益的代表，有權(quán)在業(yè)主大會(huì)的授權(quán)下，向法院提起訴訟。
[法院判決]
物業(yè)公用部位、設(shè)施設(shè)備的日常運(yùn)行和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用應(yīng)由物業(yè)管理公司從業(yè)主繳納的物業(yè)服務(wù)費(fèi)中開(kāi)支，不得從專(zhuān)項(xiàng)維修資金中支出。被告的行為違反了物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金“專(zhuān)款專(zhuān)用”的原則。原告作為全體業(yè)主利益的代表，有權(quán)在業(yè)主大會(huì)的授權(quán)下提起訴訟。被告非法挪用住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金的行為構(gòu)成侵權(quán)。判令被告將挪用的5.4萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)維修資金返還給原告。
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