具體改掉幾個(gè)部門，對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)其實(shí)無(wú)所謂。辦事簡(jiǎn)單、痛快，就是做到了服務(wù)型政府。

河北張家口的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人郭建仁代表

加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制，健全社會(huì)組織管理制度，推動(dòng)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

本版采寫(xiě)京華時(shí)報(bào)記者陳蕎 袁國(guó)禮綜合新華社

機(jī)構(gòu)改革

之職能轉(zhuǎn)變

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變十大舉措

1

減少和下放投資審批事項(xiàng)。

2

減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)。

3

減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定。

4

減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)。

5

減少部門職責(zé)交叉和分散。

6

改革工商登記制度。

7

改革社會(huì)組織管理制度。

8

改善和加強(qiáng)宏觀管理。

9

加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)。

10

加強(qiáng)依法行政。加快法治政府建設(shè)。

工商登記降個(gè)人創(chuàng)業(yè)門檻

原文

改革工商登記制度。對(duì)按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定需要取得前置許可的事項(xiàng)，除涉及國(guó)家安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全等外，不再實(shí)行先主管部門審批、再工商登記的制度，商事主體向工商部門申請(qǐng)登記，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，持營(yíng)業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料向主管部門申請(qǐng)?jiān)S可。將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，并放寬工商登記其他條件。

解讀

工商登記制度將由“先證后照”改為“先照后證”。新政透出“寬進(jìn)＋嚴(yán)管”的政策導(dǎo)向，有助于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。

現(xiàn)行制度下，先要到主要部門取得行政許可證，才能到工商部門申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這就是“先證后照”。在等待許可過(guò)程中，因不具有企業(yè)法人資格，創(chuàng)業(yè)者往往難以開(kāi)展招工、洽談、簽約、貸款等企業(yè)前期籌備工作。

政協(xié)委員、國(guó)家工商總局局長(zhǎng)周伯華將這種困擾形容為“先有雞還是先有蛋”的問(wèn)題，“有的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者得先去找前置審批部門，取得他們的同意才能到工商部門辦理執(zhí)照。但這些部門可能會(huì)說(shuō)，你連公司都沒(méi)有，怎么審批？創(chuàng)業(yè)者被推來(lái)推去，兩頭受堵�！备母锖螅瑒�(chuàng)業(yè)者只要到工商部門領(lǐng)取一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如果要從事需許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，再向主管部門申請(qǐng)。在等待許可期間，創(chuàng)業(yè)者可以著手開(kāi)展一些籌備工作，這就為企業(yè)先期發(fā)展?fàn)幦×舜罅繒r(shí)間。

此外，注冊(cè)資本實(shí)繳登記制度轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)繳登記制度，工商部門只登記公司認(rèn)繳的注冊(cè)資本總額，無(wú)需登記實(shí)收資本，不再收取驗(yàn)資證明文件。申請(qǐng)企業(yè)登記不用再為注冊(cè)資本發(fā)愁。如參照國(guó)際慣例，企業(yè)股東承諾認(rèn)繳多少就是多少，理論上一塊錢也能辦公司，經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。新政將使廣大創(chuàng)業(yè)者直接受益。

“具體改掉幾個(gè)部門，對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)其實(shí)無(wú)所謂。辦事簡(jiǎn)單、痛快，就是做到了服務(wù)型政府。”張家口的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人郭建仁代表說(shuō)。

從方案看，“嚴(yán)管”是潛臺(tái)詞，要求企業(yè)加強(qiáng)自律，要求有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管。周伯華說(shuō)，改革方案審議通過(guò)后，工商系統(tǒng)就會(huì)全國(guó)推開(kāi)。

四類社會(huì)組織可直接登記

原文

逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。成立這些社會(huì)組織，直接向民政部門依法申請(qǐng)登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。

解讀

全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)王名認(rèn)為，此次改革方案中，對(duì)于社會(huì)組織的發(fā)展提出了一個(gè)非常好的方向，“某種意義上比直接出臺(tái)法規(guī)更有積極意義�！�

這種積極意義體現(xiàn)在幾方面，一是在社會(huì)組織的管理上，政府正在進(jìn)行積極的改革創(chuàng)新，要探索社會(huì)組織直接登記；二是政府的有些職能會(huì)轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，比如轉(zhuǎn)移給行業(yè)性協(xié)會(huì)等；三是政府在社會(huì)服務(wù)方面，更多地給予社會(huì)組織機(jī)會(huì)來(lái)進(jìn)行購(gòu)買服務(wù)；四是政府對(duì)社會(huì)組織會(huì)有積極的培育、指導(dǎo)、支持等措施。

我國(guó)現(xiàn)行的管理體制是對(duì)社會(huì)組織實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重管理，這也就造成社會(huì)組織有兩個(gè)“婆婆”。

全國(guó)政協(xié)委員、四川省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)施杰告訴記者，之前一些業(yè)務(wù)主管部門出于責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)憂和方便管理的考慮，使許多社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)難以找到“婆家”，不得不以“黑戶”身份地下運(yùn)作�！叭缃�，降低了獲得‘準(zhǔn)生證’的門檻，這將推動(dòng)民間公益組織蓬勃發(fā)展。”

此次在登記方面，方案中明確提出，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等四大類社會(huì)組織，可以直接向民政部門申請(qǐng)登記，不需要業(yè)務(wù)主管單位這個(gè)“婆婆”審批同意。

據(jù)了解，2011年民政部曾明確公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類等三類社會(huì)組織可直接登記。

個(gè)人和單位將有信用體系

原文

加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信制度建設(shè)。建立以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

解讀

社會(huì)信用代碼是標(biāo)識(shí)社會(huì)信用信息主體的惟一的、不變的代碼，包括公民信用代碼和組織機(jī)構(gòu)信用代碼，是采集、查詢、比對(duì)信用信息主體，實(shí)現(xiàn)信用信息資源共享所依托的橋梁。

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾介紹，個(gè)人信用與身份證號(hào)碼聯(lián)系，單位信用與組織機(jī)構(gòu)代碼聯(lián)系，“這意味著今后個(gè)人和單位都有了自己的社會(huì)信用號(hào)碼，為基本信用制度建設(shè)打下基石，且對(duì)防腐也有很大作用。”

北京理工大學(xué)教授胡星斗介紹，目前整個(gè)社會(huì)缺少誠(chéng)信的現(xiàn)象特別嚴(yán)重。身份證雖也有一些信息，但只有基本的年齡、居住地等信息，而社會(huì)信用制度一旦建立，無(wú)疑會(huì)納入更多的個(gè)人信息，如銀行的個(gè)人信用記錄、公安部門的犯罪記錄等，“類似于個(gè)人檔案，更有利于反腐和提高個(gè)人信用�！�

不過(guò)夏學(xué)鑾表示，此次的改革方案只是提出一個(gè)目標(biāo)和方向，社會(huì)信用代碼制度的具體實(shí)施細(xì)則等也應(yīng)出臺(tái)，對(duì)不守信用如何處罰等相關(guān)問(wèn)題予以明確。

建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，也被上述專家認(rèn)為是反腐的有力措施。夏學(xué)鑾說(shuō)，相比金錢的流動(dòng)和不好計(jì)算，不動(dòng)產(chǎn)是能量化計(jì)算的，“統(tǒng)計(jì)不動(dòng)產(chǎn)更有利于廉政建設(shè)，房叔房嬸等現(xiàn)象也可以避免�！�